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　　《广州市临空经济区条例》已经省人大常委会批准，将于2022年1月1日起生效施行！《条例》有哪些亮点？实施情况如何？《条例》施行后将为临空经济发展带来哪些影响？带来哪些利好？

　　12月29日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市临空经济区条例》颁布实施新闻发布会，邀请市人大常委会、市司法局、广州空港委、广州海关、南航集团、白云机场股份公司、洋葱集团相关负责同志发布《条例》相关工作情况。

　　《条例》有哪些亮点？发布会上，广州市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任蒋晋对《条例》进行了详细解读。

　　他介绍，2015年以来，广州市出台了政府规章《广州空港经济区管理试行办法》，但随着经济快速发展，特别是2016年国家批复成立广州临空经济示范区以后，广州临空经济发展面临着新形势新任务新要求，需要制定地方性法规，强化广州临空经济发展的法治保障。

　　蒋晋介绍，这部市级临空经济立法在全国属于首创，可借鉴经验等较少，在立法工作中进行先行先试。

　　《条例》共30条，主要包括临空经济区的管理体制、临空经济区的规划建设、临空经济区的产业发展、临空经济区的营商环境等方面的内容。

　　在管理体制方面，《条例》进一步厘清管委会与相关部门、属地区政府在临空经济发展中的职责；明确财政管理体制，管委会的财政收支纳入市本级预算管理；创新治理模式，明确临空经济区建立改革创新的激励机制和容错纠错机制等。

　　在规划建设方面，《条例》对临空经济区发展存在规划不完善、土地开发缺少统筹、产业落地难度大、生态环境保护有待加强等问题作了规定，推动形成科学规划、合理开发、高效运转的发展格局。如建立用地保障和评估制度，保障国际航空枢纽重点项目用地，合理预留人才住房用地、生态建设用地等。

　　在产业发展方面，《条例》提出打造具有核心竞争力的现代产业体系，推动产业与城市融合协调发展，如支持建设广州空铁融合经济示范区，推动粤港澳大湾区口岸通关模式创新等。

　　在营商环境方面，《条例》在临空经济区的政务服务、跨境特色临空型金融服务、人才引进和保障机制等方面做了进一步优化和完善。

　　如何确保《条例》稳步实施？《条例》施行后将对广州临空经济区发展带来哪些影响？广州空港委党组成员、副主任冯志坚表示，《条例》施行后，广州推进临空经济高质量发展将迎来加速度。

　　冯志坚介绍，为做好《条例》实施，广州空港委推动设立工作专班，及时制定实施工作方案，明确目标任务、工作举措和责任单位，按照“统筹谋划、突出重点、逐项对接、分步实施”的原则，持续稳步推进各项工作，确保《条例》的落地见效，为广州临空经济高质量发展保驾护航。

　　目前，已根据《条例》逐条细分主要任务30多项，启动梳理权限和服务清单事项约100个大项、超200个子项，正加快推进原有规范性文件的清理和修订，同步推动优化临空产业支持政策体系，切实抓好《条例》的实施。

　　接下来，广州空港委将重点聚焦五个方面推动《条例》落实落细，推动形成更多在国内可复制、可推广的“广州经验”。

　　一是聚焦“改革”，优化临空经济区营商环境。力争于2022年下半年公布实施有关权责清单，进一步压减企业办事环节、时间和成本。

　　二是聚焦“发展”，推进临空经济示范区建设。谋划建设广州空铁融合经济示范区，加快形成空铁融合型商圈，推进广州空港新城建设。

　　三是聚焦“枢纽”，加快国际航空枢纽建设。推进白云机场三期扩建工程，建设集机场、高铁、城际、地铁、公路于一体的立体化综合交通体系，将白云机场打造成为世界一流枢纽机场。

　　四是聚焦“服务”，打造综保区国家级标杆。推动通关便利化保持全国前列，建设“保税+”新兴产业集聚区，建设粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港引领型平台。

　　五是聚焦“创新”，促进大宗（额）贸易平台“粤易通”运营提效。提供“一站式”的商贸采购和供应链服务，进一步提升“智慧空港”水平。

　　“作为国内出台的第一部促进临空经济发展的市级层面的地方性法规，《条例》的贯彻实施和落地见效，将有助于促进广州临空经济高质量发展，成为国家临空经济的先行示范者和融入新发展格局的重要加速器。”他说。

　　如何以法治方式促进临空经济发展？发布会上广州市司法局立法二处处长程应游回答记者提问时表示，市政府历来高度重视临空经济发展法治保障工作。2022年，市政府还将着手研究制定临空经济区管理方面的政府规章。同时，市政府推出营商环境规范性文件审查绿色通道，对有关临空经济区人才聚集、产业扶持等文件加快审查等措施，推动临空经济区法治化营商环境持续优化。

　　围绕条例实施，市政府将从三个方面加强对临空经济发展法治保障。一是根据法规授权明确临空经济区的区域。未来，市政府将根据发展需要具体确定临空经济区的管理区域。二是授权空港委行使行政管理权限。条例施行后，管委会将根据条例授权，以自己的名义独立行使行政职权，市政府将在条例施行之日起一年内，制定交由管委会行使的审批、审核事项和执法权限目录，明确管委会其他具体行政管理职责、公共服务的范围。三是加大赋权力度。市政府以及有关部门和属地区人民政府支持临空经济区体制机制创新，需要暂时调整或者停止适用本市政府规章的，市政府将及时作出决定，同时临空经济区可复制推广自由贸易试验区改革创新经验。

　　如何推动提升大湾区通关便利化？广州白云机场海关副关长郑曼莹回答记者提问时表示，今年来，为畅通国际物流通道，广州白云机场海关全面推广“两步申报”“两段准入”等业务改革，构建数据共享交换平台，持续提升口岸通关效率。为支持临空产业发展，广州白云机场海关提供24小时全天候应急出区通关服务，深化“放管服”改革。下一步，广州白云机场海关将继续加强与地方政府、民航部门的密切合作，吸引重点产业、重点企业、重点项目入区发展，为打造世界一流航空枢纽提供海关智慧。

　　《条例》的颁布施行，对白云机场带来哪些影响？广州白云国际机场股份有限公司规划发展部副部长马虹霞回答记者提问时表示，《条例》明确扩大境内外航空网络建设，支持白云机场扩大航权。“相信有《条例》的支持，白云机场客货市场恢复速度会更快一些。”

　　《条例》明确加强国际航空枢纽建设，统筹机场立体化综合交通体系建设，实现临空经济区内航空、铁路、高速公路和轨道交通等交通网络高效连接。马虹霞介绍，白云机场三期扩建工程已于去年下半年正式开工，按照规划，未来白云机场将直接连接高铁、城轨、地铁、高速公路等多种交通方式，实现30分钟通达广州中心城区、60分钟通达珠三角各城市、180分钟联通泛珠三角城市。“相信有《条例》支持，旅客在白云机场实现多种交通方式‘零距离换乘’，提升综合交通运输能力的步伐将大大加快。”

　　《条例》的施行，对相关企业布局、发展将带来哪些利好？南航集团战略规划投资部副总经理谢槟羊介绍，未来，南航集团将主要从两个方面推动临空经济区建设。一是巩固强化广州枢纽建设，共同构建大湾区世界级机场群。二是丰富上下游产业布局，助力临空经济发展。作为广州临空经济示范区的重要成员之一，南航在航空物流业、飞机维修产业等方面有独特优势，未来，南航将充分发挥总部经济的聚集、吸引、辐射和带动效应，全力推动建设具有全球竞争力的开放型临空经济示范区。

　　洋葱集团对外事务部总监张捷陆表示，作为临空经济的先行者与受益者，条例发布对跨境电商行业的利好尤为直观，也是一次重要的发展机遇。如《条例》明确了临空经济区与粤港澳大湾区等全球各地区建立多层面、跨区域合作协调机制，为企业更好地加入区域经济建设、布局战略投资方向奠定了良好的基础。针对企业的发展，《条例》从基础设施、企业开办、创新服务、金融外汇、人才引进等多方面入手，将帮助企业有效解决企业前期投入、人力招聘、融资贷款等切实问题。《条例》指出支持建设一体的智慧物流信息系统与一站式政务服务优化等举措，将有效降低中小平台企业的综合运营成本，吸引更多丰富的市场主体。