致公党广州市委员会：

贵委提出的《广州加快建设“一带一路”和“粤港澳大湾区”国际航空枢纽的建议》（广州市政协十三届二次会议第1006号提案）收悉。我市政府高度重视，积极组织市发展改革委、市商务委、市交委等单位进行认真研究办理，并于8月6日与你单位进行了联络沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、立足空港区位优势，完善综合交通网络，打造“空港+海港+铁路”一体化国际航空大都市。

（一）机场吞吐能力大幅提升

2017年，白云国际机场旅客吞吐量达6584万人次，同比增长10.2%，仅次于首都机场和浦东机场，国内排名第三；随着国际航线的进一步优化和拓展，国际旅客量快速增长，全年实现国际及地区旅客吞吐量1589万人次，同比增长17.6%，占总旅客比重24%，其中中转旅客量818.96人次，同比增长18.6%，中转旅客占比达11.6%；货邮吞吐量达178万吨，同比增长7.8%；飞机起降46.5万架次，同比增长6.9%。今年４月，白云机场T2航站楼正式启用，实现了两座航站楼、三条跑道运行，白云机场总体旅客吞吐量设计容量提升至8000万人次/年，机场吞吐能力将进一步提升，南航等16家中外航空公司已整体转场至T2航站楼运营，极大的提升了机场服务能力和旅客出行体验。

（二）航空基础设施建设有序推进

为强化白云国际机场作为全国三大国际航空枢纽之一的地位，我市正推进白云机场三期扩建（第四、第五跑道和T3航站楼）项目前期工作，工程预可研修改稿已于6月经省发改委上报民航局，同步开展征地拆迁前期工作。据预测，项目建成后，白云国际机场年旅客吞吐容量将提升至1.2-1.4亿人次/年，货邮吞吐量将提升至380万吨/年。

（三）综合交通体系持续完善

目前，广清高速扩建、地铁9号线、地铁3号线北延至T2航站楼均已投入使用；广州北站扩容改造、广州北站直达白云机场的快速通道、机场第二高速、花莞高速等重要对外通道正加快推进；区内飞粤大道、迎宾大道两条重要市政道路已投入使用。下步将加快花都大道、保税大道、三东大道、迎宾大道等对外道路建设，实现空港区与中新广州知识城、广州科学城、国际生物岛、天河智慧城、国际创新城、南沙自贸试验片区等重点区域的快速通达。推进镜湖大道南、新G106国道、机场高速北延线（大广高速）等内部快速路网建设，有效串联示范区各大功能组团。

    同时，根据中铁总公司、广东省政府联合批复的《广州铁路枢纽规划（2016-2030年）》，在白云机场T3航站楼预留国铁机场站成为枢纽重要客运节点的条件，白云机场将通过国铁机场站的引入实现空铁联运。规划研究引入广河客专、东北客运联络线、广从城际、轨道快线等，加紧推进新白广城际、广佛环城际、穗莞深城际等项目建设，逐步形成机场与广州主要城区以及佛山、深圳、河源等周边城市的快速便捷通道。

二、依托现有产业基础，培育高端临空产业，形成广州经济转型发展的新增长极。

    （一）夯实航空物流产业基础

    全球最大的快递运输公司联邦快递已在空港区运营多年，穗佳华南空陆联运集散枢纽正在进行内部装饰，近期将投入使用，顺丰速运华南（广州）航空快件转运中心已开工建设，申通快递华南枢纽和白云机场超级货站等项目正在加快推进。这些国内外物流龙头企业的落地建设，将增强白云机场货运物流枢纽辐射力，促进航空物流及相关配套产业快速发展。

（二）巩固飞机维修产业地位

广州新科宇航科技有限公司第二机库已建成投产，现正加快第三机库建设。广州飞机维修工程有限公司（GAMECO）三期机库和复合材料维修中心正开展前期工作，今年将开工建设。2017年10月和2018年2月，空客客改货项目和波音客改货项目相继落户，全球两大飞机制造企业的客改货项目的集聚，对空港区打造全球飞机改装中心和航材制造中心，提升全球航空高端维修领域国际知名度，均具有重大意义。2017年，空港区飞机维修基地实现营业收入31.3亿元，同比增长17.7%，已初步成为全国最大飞机维修基地。

（三）重点发展高新技术产业

围绕广州市实施“IAB”计划，结合空港特色，大力培育临空指向性强的先进制造业、新一代信息技术、生物医药与健康医疗等高新技术产业。一方面，规划建设广州航空产业价值创新园，推动航天航空产业价值链项目发展，今年3月举办了“广州航空产业价值创新发展圆桌会议”，邀请默克、波音、UTC、中航工业等企业参加，共同探讨航空产业价值创新发展。另一方面，出台《广州空港经济区促进高新技术产业发展扶持试行办法》，针对科技项目配套、研发机构、知识产权、国家高新技术企业落户等给予奖励，重点扶持高新技术产业发展，加快航空制造、飞机租赁、智能装备、生物医药和新材料等产业集聚。

（四）支持跨境电商快速发展

通过创新性出台和落实仓租补贴、第三方检测费用减免等跨境电商专项扶持政策，以及健全各类业务模式、积极盘活现有仓储资源、将服务前移至一线、与口岸单位合作创新推动“双支撑”的监管模式（即溯源平台和企业分级管理机制的联动支撑）等有效措施，全力推动广州空港跨境电商产业进入高速发展快车道。区内现已入驻电商企业、平台企业、物流配套企业和支付企业逾千家，入境跨境电商商品备案项数超过10万种。2017年，综保区进出口总额约165.9亿元，同比增长28.3%。其中，出口87.9亿元，同比增长49.4%；进口78亿元，同比增长10.7%。空港跨境电商业务继续领先国内，2017年空港口岸跨境电商进出口总值约37亿元，同比增长48%。其中，B2C进出口业务实现翻倍增长，是国内跨境电商业务模式最丰富的区域。

（五）加快会展业发展

我市进一步强化与香港会展业权威机构、行业协会、会展场馆的联系，深入了解和掌握展馆管理运作模式和经验，商谈穗港两地会展业合作事宜。成功举办“2017年澳门·广州缤纷产品展”，促进澳门及葡语国家经贸合作。

三、围绕国家战略定位，理顺空港体制机制，为国际航空枢纽建设提供强大制度保障。

（一）加强国际航空枢纽建设协调

2016年5月，市层面将原来的市空港经济区工作领导小组调整为国际航空枢纽建设工作领导小组，由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长、相关市领导任副组长，省、市部门、中央驻穗单位、属地区政府和南航、机场集团等49家单位任成员，进一步强化了国际航空枢纽建设的领导和协调。

（二）调整优化空港管理权限

2016年2月，市政府印发实施《广州空港经济区管理试行办法》，将国土、规划、建设、环保、发改、人防、水务等由市相关部门和属地区政府共14个单位行使的42项行政管理权限，通过签署权限委托协议、刻制移交空港经济区业务专用印章的方式，赋予管委会行使。根据新的形势，市政府于2017年修订印发了《广州空港经济区管理试行办法》，在原有市级权限的基础上，将控制性详细规划、城市更新改造等相关权限增加赋予空港区。各项管理权限委托，进一步释放了空港区建设发展的活力。

（三）发挥开发建设模式优势

实行“管委会+公司”的开发建设模式，管委会负责空港区行政事务，空港集团负责开发建设。由市财政拨款、管委会作为出资人，成立了广州空港投资建设集团（注册资本金10亿元），作为管委会的主要抓手，负责相关投融资和基础设施建设工作，目前该集团公司下设了广告、物业管理、建设投资等七个公司，服务于空港区内城市运营、产业投资、投资服务、综保区运营等方面。还成立了广州空港基础设施投资基金和广州航空产业投资基金两支基金，认购规模分别为20亿元、15亿元，充分发挥投资基金对基础设施建设和产业发展的带动作用。在投融资模式上进行改革创新，推动运用EPC（工程总承包）、PPP（政府和社会资本合作）等建设模式，撬动社会资本参与国际航空枢纽和临空经济示范区建设。

（四）制定改革创新专项工作方案

“深化广州临空经济示范区体制机制改革”这一改革事项已纳入《广州市全面深化改革2018年工作要点》，空港区印发实施《广州空港经济区改革创新工作方案》，重点围绕体制机制、政务服务、投融资体制、土地利用、口岸保障等方面，细化并制定《支持改革创新宽容失误的意见》《2018年政务服务改革创新工作方案》《投融资体制改革创新专项工作方案》《创新土地供应事项的工作方案》《口岸保障改革创新事项的专项工作方案》等多项专项工作方案，全方位推进各项改革创新。

四、转变发展理念，创新服务模式，提升机场服务能力和水平。

（一）持续提升机场终端服务

全面优化重构机场服务管理体系，通过服务产品创新、陆侧交通综合整治、特色走廊通道建设等措施，机场服务品质持续提升，ACI排名稳定在世界前10位。2018年，白云机场制定“春风服务”三年行动计划，在二号航站楼启用的同时，全力打造“春风服务”全新品牌。计划用三年时间，实施“十百千万”计划、成立内部监督员队伍、委托第三方服务监测，深化民航局“真情服务”内涵，进一步提升服务品质。同时，优化特殊旅客全流程服务、推进“厕所革命”、实施行李全程跟踪系统应用、建立96158智能客服系统、上线“常旅客”会员计划等服务创新，大力推进文化机场建设，以“繁花如画”系列文化活动搭建岭南文化传播平台。

（二）强化综合交通服务

推进多式联运产品的开发，有效吸纳旅客。一是优化城市候机楼服务。至2017年底为止，已在珠三角14个城市开通33个异地城市候机楼和16个客运配客点，全年为白云机场输送旅客达400多万人次。开通东莞和中山城市候机楼的行李直挂服务功能，为候机楼运营商免费配置了全新的离港系统和自助值机设施设备。接下来将进一步提升异地候机楼的服务功能，计划今年新增15个城市候机楼客运点，配置自助值机服务设备，推动实现全流程自助服务，在惠州、佛山等珠三角其他主要城市实现“行李直挂”服务功能。二是推出“空地联运”产品，利用机场大巴与机票捆绑一体化销售和服务，推出“坐飞机送大巴车票”等优惠活动。目前，这一服务产品受到广大旅客的普遍欢迎。三是推进“空铁联运”产品开发，强化白云机场与高铁合作，探讨开发“空铁联运”产品，推动“空铁联运”产品落地实施。

（三）为机场管理提供法制保障

以市政府名义印发了《广州市民航运输机场管理办法》，加强机场管理，保障机场安全有序运营，赋予机场运营管理主体行使部分行政执法权，为航空枢纽建设提供法制保障，保障机场安全有序运营。协调解决机场在规划用地控制、净空和电磁环境保护、航空器噪声防治、交通组织、公共秩序管理和场容环境整治等领域及属地管理职责的重大问题。

（四）打造生态智慧临空经济示范区

以“生态智慧现代空港区”的战略定位为指引，加快“三旧”改造进程，以“一港五镇”为整体思路，谋划打造空港经济区活力智慧小镇、流溪乐居小镇、航空特色小镇、商旅总部小镇、国际物流小镇等临空小镇，推动具有空港特色的“港—产—城”协同发展。环境整治方面，完成清水河环境整治工程，正开展流溪河环境整治工作；推进花山净水厂项目建设，现已取得PPP项目立项批文，正组织项目可行性研究报告报审工作。

感谢您委对我市国际航空枢纽建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

以上意见可主动公开。

专此函达。

广州空港经济区管理委员会

2018年8月25日

（联系人：张庆申，电话：36063823）

公开方式：主动公开

  抄送：市政协提案委，市政府办公厅，市发展改革委、市商务委、

     市交委。